Määruse eesmärk on vähendada Euroopa Liidu tarbimise mõju üleilmsele metsade raadamisele ja metsade seisundi halvenemisele, kehtestades nõuded teatavate saaduste ja toodete turule laskmisele ning Euroopa Liidus kättesaadavaks tegemisele. Euroopa Liidu turule võib lasta ja sealt eksportida üksnes selliseid tooteid, mis ei ole valmistatud saadustest, mille tootmiseks on metsa raadatud. Selle tagamiseks peavad ettevõtjad tõendama oma kaupade päritolu ning kinnitama, et nende tootmisel ei ole metsamaad muudetud põllumajandusmaaks määruse kohaldumisalasse kuuluvate saaduste (puit, kohv, soja, kakao, õlipalm, kautšuk, veised) kasvatamise eesmärgil.
Raadamise ja metsade seisundi halvenemise peamine põhjus on põllumajandusmaa laiendamine, mis on otseselt seotud nimetatud saaduste tootmisega. Määruse kohaldamisalasse kuuluvad saadused ja tooted on loetletud määruse I lisas.
Mikro- ja väikeettevõtjatest esmatootjatele (toodavad ise EUDR-i kohaldamisalasse kuuluvaid saadusi) on hoolsuskohustuse ja sellekohase deklaratsiooni esitamise osas ette nähtud lihtsustatud kord, mille kohaselt tuleb esitada üksnes ühekordne lihtsustatud deklaratsioon. Lihtsustatud deklaratsiooni nõuded on toodud määruse III lisas.
23. detsembril 2025 jõustunud määruse muudatustega ((EL) 2025/2650) viidi sisse sihipärased lihtsustused. Muudatuste tulemusena lasub hoolsuskohustuse täitmine ja nõutava deklaratsiooni esitamise kohustus ainult sellel ettevõtjal, kes toob saaduse või toote esmakordselt Euroopa Liidu turule või ekspordib selle Euroopa Liidust välja. Edasises tarneahelas vastutab järgmine ettevõtja (esimene allavoolu ettevõtja) üksnes esialgse deklaratsiooni viitenumbri kogumise ja säilitamise eest viieks aastaks, ega pea seda teavet tarneahelas järgmistele osapooltele edasi andma. Tarneahela hilisema etapi suurtel (mitte mikro, väikese ja keskmise suurusega) ettevõtjatel ja kauplejatel tuleb ennast registreerida Euroopa Liidu infosüsteemis TRACES NT.
Ettevõtjate suuruse määratlemine Eestis
Eestis määratletakse ettevõtete suurus Raamatupidamise seaduse alusel, mis põhineb Euroopa Liidu direktiivil 2013/34/EL, kuid kasutab Eesti ettevõtlusstruktuurile kohandatud piirmäärasid:
- Mikroettevõte – kuni 10 töötajat, bilansimaht kuni 450 000 €, käive kuni 900 000 €.
- Väikeettevõte – kuni 50 töötajat, bilansimaht kuni 7,5 mln €, käive kuni 15 mln €.
- Keskmise suurusega ettevõte – kuni 250 töötajat, bilansimaht kuni 25 mln €, käive kuni 50 mln €.
- Suurettevõte – ületab vähemalt kahte eeltoodud kriteeriumi
Hoolsuskohustuse täitmine
EUDR kohaldub kõigi füüsiliste ja juriidiliste isikute suhtes (määruses nimetatakse neid ühiselt ettevõtjateks), kes esmakordselt toovad Euroopa Liidu turule või ekspordivad Euroopa Liidust tooteid, mis kuuluvad määruse kohaldamisalasse.
EUDR-i kohaselt peab iga ettevõtja ja füüsiline isik, sealhulgas metsaomanik ja veisekasvataja, suutma tõendada, et turule lastav või eksporditav kaup ei pärine metsamaalt, mille maakasutust on pärast 31. detsembrit 2020 muudetud põllumajandusmaaks või mille raie on aidanud kaasa metsa degradeerumisele.
Seoses hoolsuskohustuse läbiviimisega peavad saaduste ja toodete turuletoojad enne nende esmakordset turule laskmist või eksportimist koguma ja analüüsima teavet toodete päritolu kohta ning veenduma, et saadused ja tooted on:
- raadamisvabad;
- toodetud kooskõlas tootjariigi asjakohaste õigusaktidega;
- hõlmatud hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooniga (HTD) või lihtsustatud deklaratsiooniga.
Artiklis 9 on täpsustatud, millist teavet tuleb hoolsuskohustuse täitmiseks koguda, dokumenteerida ja säilitada. Seda teavet kasutatakse artiklite 10 ja 11 kohase riskihindamise ja vajaduse korral riskide vähendamise läbiviimiseks. Riskihindamisel arvestatakse muu hulgas päritoluriigi või -piirkonna riskitaset, tarneahela läbipaistvust ning toodete võimalikku segunemist teadmata või kõrge riskiga päritoluga saadustega. Kui risk ei ole tühine, tuleb rakendada asjakohaseid riskide vähendamise meetmeid, näiteks täiendava teabe hankimist või tarnijate kontrollimist.
Pärast hoolsuskohustuse läbiviimist ja riskide viimist ebaoluliseks esitatakse HTD või lihtsustatud deklaratsioon TRACES NT või riiklike registrite kaudu.
NB! Euroopa Komisjoni rakendusmäärusega ((EL) 2025/1093), mis avaldati 22. mail 2025, on riigid liigitatud raadamise ohu alusel väikese, standardse ja suure riskiga riikideks. Standardse ja suure riskiga riikide puhul ei tohi piirduda lihtsustud hoolsuskohustusega ning tuleb täita ka artiklites 10 ja 11 sätestatud nõuded.
Määruses käsitletakse ekspordina toote viimist EL territooriumilt välja. Eksporditava saaduse või toode puhul peab olema täidetud EUDR-is sätestatud hoolsuskohustus. Kohaliku puidu ja veiste puhul loetakse hoolsuskohustus täidetuks vastavate saaduste EL turule esmasel toomisel. Juhul, kui sellised saadused seejärel eksporditakse, ei ole vajalik läbi viia korduvat hoolsuskohustuse täitmise menetlust. Samuti ei ole saaduste re-ekspordil vaja läbi viia korduvat hoolsuskohustuse täitmise menetlust, sest hoolsuskohustus täideti saaduste importimisel.
Hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooni esitamine
HTD esitatakse Euroopa Komisjoni hallatavas infosüsteemis TRACES NT. Eestis turule lastava metsamaterjali ja puittoodete puhul saab deklaratsiooni esitada Metsaregistri EUDR-i töölaua kaudu eeltäidetud vormil, mis tugineb Metsaregistri andmetele. Imporditavate toodete puhul tuleb deklaratsioon esitada otse TRACES NT süsteemis.
Eestis turule lastavate veiste ja veiselihatoodete puhul peab veisepidaja või tema volitatud isik esitama hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooni (sh lihtsustatud deklaratsiooni) TRACES NT infosüsteemi. Käesoleva aasta lõpuks on PRIA-l plaanis põllumajandusloomade register liidestada TRACES NT süsteemiga, mis võimaldab turule lastavate veiste osas deklaratsiooni andmeid esitada PRIA iseteeninduskeskkonna vahendusel automaatselt.
NB! HTD tuleb esitada ainult juhul, kui toode lastakse turule või eksporditakse pärast määruse kohaldamise alguskuupäeva.
Raadamismääruse aruandluse prototüüp
Keskkonnaagentuur (KAUR) on loonud EUDR aruandluse prototüübi, mis aitab metsamajandamisega tegelevatel ettevõtetel soovi korral liidestada oma metsahaldustarkvara NT TRACES keskkonnaga. Abistav IT - lahendus võimaldas koostada ja esitada HTD otse ettevõtte tarkvarast, muutes aruandluse kiiremaks, täpsemaks ja vähem käsitööd nõudvaks. Rohkem infot leiab siit. Siiski selle kasutamisel tuleb silmas pidada, et määrus uuenes ja tulemas on uus API-versioon ning seejuures ei ole hetkel plaanis KAUR-i loodud prototüüpi uuendada. API tehniliste spetsifikatsioonide uusimad versioonid on kättesaadavad siin.
Eesti pädev asutus
Eesti on nimetanud EUDR-i rakendamisel pädevaks asutuseks Keskkonnaameti (KeA). Keskkonnaamet täidab üleriigilise koordineeriva asutuse rolli ning vastutab määruse elluviimise, aruandluse ja suhtluse eest Euroopa Komisjoniga.
Keskkonnaamet on riigiülene pädev asutus, kuid siseriiklikul tasandil jaotatakse juhtrollid kaheks saaduste gruppide lõikes. Eristatakse toidu- ja mittetoidu gruppi, mille põhjal kujuneb pädevate juhtasutuste jaotus järgmiselt:
- toidu- ja söödatooted (veised, soja, kohv, kakao, õlipalm) – pädev juhtasutus Põllumajandus- ja Toiduamet;
- mittetoidulised loodusmaterjalid (puit ja kautšuk) – pädev juhtasutus Keskkonnaamet.
EUDR-i järelevalve korraldus
EUDR kohustab liikmesriike korraldama riskipõhist, proportsionaalset ja tõhusat järelevalvet. Järelevalve keskendub nõuetele vastavate saaduste ja toodete turulelaskmise ja ekspordi tagamisele, ettevõtjate hoolsuskohustuse täitmise kontrollimisele ning tarneahela läbipaistvuse ja riskide maandamise tagamisele nii Euroopa Liidu siseturul kui ka kolmandatest riikidest pärit saaduste puhul.
Riskihindamisel arvestatakse muu hulgas päritoluriigi riskitaset, tarneahela keerukust, ettevõtja varasemat käitumist, kolmandate isikute põhjendatud kahtlusi ning hoolsuskohustuse teabe kvaliteeti. Vajaduse korral kasutatakse järelevalves satelliidijälgimist, andmeanalüüsi, laborikatseid ning tehakse koostööd teiste liikmesriikide ja tootjariikidega. Kontrollid viiakse üldjuhul läbi etteteatamata.
Loe täpsemalt määrustest:
Euroopa raadamisvabade toodete määrus (EU) 2023/1115
Euroopa raadamisvabade toodete määruse muutmise ja kohaldamise alguskuupäeva muutmise määrus (EU) 2025/2650
Esialgse EUDR-i kohaldamise alguskuupäeva muutmise määrus (EL) 2024/3234
Rakendusmäärus väikese ja suure riskiga riikide loetelu kohta (EL) 2025/1093
Riikide riskitaseme võrdlusanalüüsi metoodika on esitatud komisjoni talituste töödokumendis.
Täiendav info määruse rakendamise osas Euroopa Komisjoni kodulehel
Juhenddokument määrusega (EL) 2023/1115 hõlmatud raadamisvabade toodete kohta (C/2025/4524) (uuendatud mais 2026)
Loe täpsemalt TRACES NT infosüsteemist:
Infosüsteemi uuendamiseks on TRACES NT infosüsteemi EUDR moodul suletud aprilli 2026 lõpuni.
Euroopa Komisjoni infosüsteem TRACES NT: Sisselogimine - EUDR
Euroopa Komisjoni infosüsteemi TRACES NT tutvustus
Infosüsteemi kasutusjuhendi, sealhulgas kuidas luua EU Login ja TRACES NT kontod, leiate siit.
Infosüsteemi tundmaõppimiseks on sarnane koolitusplatvorm, ACCEPTANCE Server.
Kasutusjuhend ja koolitusmaterjalid EUDR-i infosüsteemi kohta: The Forestation Due Diligence Registry - European Commission. Komisjon teatab virtuaalkoolituste edasised kuupäevad sellel veebisaidil.
Ettekanded
Viimati uuendatud 08.05.2026
